各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

2012年以來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革任務，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，縣政府團結帶領全縣干部群眾攻堅克難、頑強拼搏，圓滿完成縣十七屆人大一次會議確定的目標任務。

五年來，我們應對挑戰、砥礪奮進，綜合實力持續提升。積極適應新常態，在危機中抓機遇、在困境中求發展，縣域經濟社會保持穩健協調發展的良好態勢。2016年，預計完成生產總值187億元，年均增長12%，人均生產總值突破9000美元大關；工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別是2011年的1.8倍、2.7倍、2.1倍；居民人均可支配收入19200元。彬縣連續六年穩居“陜西十強”，成功躋身“西部百強”，在全省乃至西部縣域發展第一方陣的地位更加穩固。

五年來，我們調整結構、加速轉型，三產比例不斷優化。累計招引億元以上項目54個，完成招商到位資金256億元，有力促進經濟轉型。三次產業比由12:73:15優化到9.6:74.8:15.6。工業經濟破局前行。依法關閉4對年產30萬噸以下礦井，實施小莊、文家坡、雅店3對現代化礦井和大佛寺礦改擴建、下溝煤礦沫煤洗選系統等項目，建成火石咀、麻園子等運煤專線，注冊“涇河下溝煤”“彬長煤”等品牌，開展煤炭促銷活動，有效抵御煤炭市場“寒潮”。調整工業結構，新民高端能化園區、輕工業園區等六大園區初具規模，火石咀煤礦機械廠、騰豐鞋廠等建成投產，斯味特食品飲品生產線試生產，備受關注的30萬噸煤制乙二醇項目有序實施，煤化產業初露端倪，新的增長極正在形成。全縣規模工業企業由26戶增加到41戶，產值躍上200億元臺階，2016年達到235億元，是2011年的1.6倍?，F代農業勢頭喜人。全面完成農村土地確權登記頒證工作，流轉土地12.3萬畝。糧食生產“十三連豐”。新建果園11萬畝，果園面積穩定在50萬畝左右；云南磨憨、新疆霍爾果斯、廣西南寧果品銷售中心的設立，讓彬縣果品邁向國際市場。建成設施大棚6000畝，發展“一村一品”示范村51個；千畝標準化蘋果示范園、千畝無土栽培草莓園領先示范，萬畝花椒、萬畝核桃、萬畝油用牡丹基地初具規模，現代農業闖出新天地。第三產業蓬勃發展。大佛寺石窟入選世界文化遺產名錄，侍郎湖景區三期項目、國際滑雪場加快實施，豳州驛門戶景區對外試運營，西咸兩日游精品旅游環線初步形成。義烏商貿城一期、西北電子商務創業孵化園建成營業，電商和現代物流迅速崛起，物流貨運、快遞公司發展到100多家。中美青年男籃對抗賽、CBA聯賽季前賽、星光大道冠軍走進彬縣等接連舉辦，彬縣知名度、美譽度和影響力大幅提升。

五年來，我們高點定位、統籌全域，城鄉面貌顯著變化。累計完成固定資產投資852億元，一大批打基礎、利長遠、惠民生項目得以實施。全縣城鎮化率達到46.8%，較2011年提高6.5個百分點?；A設施更加完善。旬麟路彬縣段升等改造、千獅橋、豳風橋建成通車，新區水廠投入使用，紅巖河水庫、312國道彬縣段改線三期等有序推進，城鄉基礎設施明顯改善。特別是西平鐵路通車、西銀高鐵開工，為跨越發展插上騰飛的翅膀。城市形象更加靚麗。涇河防洪二期全面竣工，涇河西區開發啟動實施，“一城四區”城市框架初步構建。濱河大道、中山街延伸段等市政道路順利通車，紫薇山生態公園、詩經文化風情園、新區廣場建成開放，全縣建成和在建的高層建筑達到170多幢，城市夜景迷人多姿，彬縣城市建設成為福銀高速沿線一道靚麗的風景線。區域中心更加凸顯?？h級教育園區高標準建成，奧體中心、文化圖書大樓等文體設施對外開放，西安交大一附院彬縣醫院投入使用，咸陽北部食品藥品檢測檢驗中心、礦山救援中心、消防救援指揮中心落戶彬縣，區域中心城市建設步伐穩健。鎮區建設更加精致。新民鎮、北極鎮列入全國重點鎮，太峪鎮入選全國特色景觀旅游名鎮，水口鎮被評為全國文明村鎮，義門、永樂等鎮開發建設現代化氣息濃厚，河西社區、長祿社區等32個新型農村社區各具特色，輻射帶動作用明顯增強。城鄉環境更加宜居。新增綠化面積23萬畝，森林覆蓋率提高到38.49%。試點城中村集中供熱，有效整治露天經營性儲煤場、馬路市場，推行農村“垃圾銀行”，彬縣榮獲“國家衛生縣城”稱號。

五年來，我們深化改革、勇于創新，內生動力持續迸發。撤縣設市積極推進，縣鎮綜合改革全面完成，市民中心建成運行，不動產登記管理局掛牌成立，行政管理效能持續提升。農商銀行在全市率先運營，機關事業單位養老保險啟動實施，城鄉居民醫保引入商業保險，改革紅利惠及廣大人民群眾?？h中醫醫院和城區四所學校交由西安交大深度托管，開辟社會事業提質發展新路徑?？h城投公司、文投公司、新民城投公司成功組建，侍郎湖景區吸納彬長煤業公司參股開發，大佛寺景區由陜煤化集團控股開發，豳風橋、紅巖河水庫等項目按照PPP模式建設，融資渠道進一步拓寬?！按蟊妱摌I、萬眾創新”高潮迭起，五年新增個體戶5235個、小微企業530戶。2016年實現非公經濟增加值102.5億元，占生產總值的54.86%。

五年來，我們兜住底線、改善民生，群眾福祉大幅增進。累計民生支出89.4億元，占財政支出84%。脫貧攻堅成效明顯?！拔鍌€一批”脫貧政策、“告別偏遠村”和“撤離煤礦采空區五年行動計劃”深入實施，累計脫貧1.1萬戶4.2萬人，搬遷群眾5067戶1.9萬余人。在全國率先出臺醫療救助“十三條”，在全省率先開展農村低保與扶貧標準“兩線合一”，探索推行“新建增量房+存量商品房”安置模式，全省關中片區移民（脫貧）搬遷現場會在彬縣召開。社會事業創新發展。投資18.6億元，實施596項社會事業基礎設施項目，城鄉教育、衛生、體育、文化的硬件短板基本補齊，達到省級先進水平。全面實施十五年免費教育，鎮公辦幼兒園全覆蓋，加強“兩支隊伍”建設，高考二本上線率進位全市第4，教育質量提升“2111”工程成效初顯。西安交大一附院彬縣醫院“邁瑞區域性示范實驗室”在全省率先建成，省人民醫院、西安兒童醫院與縣醫院建立醫療聯盟，群眾在家門口就可享受到優質醫療服務。反映彬縣新農村建設成就的電視劇《心愿》開播，大型歷史秦腔劇《公劉立豳》上演，健身廣場遍布城鄉，群眾文體活動日漸活躍。全省縣級黨政領導優先發展教育現場會、職業教育推進會、群眾體育工作會和全市11屆運動會在彬召開。保障體系日臻完善。累計投資25.3億元，建成保障性安居工程8863套，城鎮中低收入家庭住房難題基本解決。建立健全貧困學生、高齡老人、農村留守婦女兒童救助機制，受災群眾專項救助資金有效落實，計生失獨家庭養老補助、社會化養老工作在全省率先實施。社會治理全面加強。建成智慧城市信息化管理平臺，社區網格化管理探索前行，服務群眾扁平化。置換政府債務9.8億元，債務風險大幅降低。建立重大決策社會穩定風險評估機制，實行安全生產、信訪維穩“流動黑牌”制，杜絕重特大安全事故和群體性事件發生。平安彬縣建設穩步推進，群眾安全感明顯提升。

五年來，我們內外兼修、強化管理，自身建設明顯加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，探索建立“4+2”工作機制，大力發揚“馬上就辦”和“釘釘子”精神，干部作風不斷改進，執行能力顯著增強。全面清理和處置違規公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”等問題，有效遏制“四風”問題。大力壓縮一般性支出，“三公”經費逐年下降。堅決服從縣委領導，主動接受縣人大依法監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，重大事項充分征求縣人大、縣政協及社會各界意見，最大限度匯集智慧、凝聚合力。全面落實政府系統黨風廉政建設主體責任，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，維護了風清氣正、求真務實的政府形象。

同時，統計、審計、司法、法制、科技、供銷、煙草、氣象、人防、檔案、金融、通訊、電力、消防、地方志等工作取得新成效，兵役、雙擁、殘疾人、慈善、紅十字、婦女兒童等事業都有新進步。五年來，先后榮獲中國社會主義新農村建設先進縣、全國首批民生改善典范縣、全國義務教育發展基本均衡縣、全國中醫工作先進縣、省級文明縣城、省級食品安全示范縣等省級以上榮譽40多項。

上述成績的取得，是省市堅強領導、親切關懷的結果，是歷屆縣委、縣政府薪火相傳、接續奮斗的結果，是縣人大、縣政協監督支持、通力協作的結果，是全縣人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣政府向長年奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心支持彬縣發展的各級領導、各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

各位代表：拼搏鑄就輝煌，經驗彌足珍貴。五年發展歷程，我們深深體會到，無論處在什么階段、面臨什么挑戰，都必須始終堅持發展第一要務，搶抓機遇，攻堅克難，推動經濟社會趕超跨越發展；都必須始終用改革的辦法破除體制障礙，以創新思維化解發展難題，不斷為經濟社會發展注入活力；都必須始終把人民放在最高位置，以更大的決心、更大的氣力保障和改善民生，讓人民共享改革發展成果；都必須牢固樹立“功成不必在我”的政績觀，勇于擔當、真抓實干、馬上就辦，把目標任務一項項抓在手上，一件件落到實處！這既是經過艱苦實踐得來的寶貴經驗，更是今后工作中必須長期堅持的基本遵循。

在看到成績的同時，我們清醒地認識到，經濟社會發展還面臨許多困難和問題，主要表現在：經濟總量還不夠大，產業結構不盡合理，轉型升級任務艱巨；貧困人口相對較多，自身發展能力不強，脫貧攻堅難度不??；創新活力不夠，管理、科技人才短缺，投融資渠道還須再拓寬，環境保護壓力依然很大；一些干部責任意識、擔當意識不強等。對此，縣政府將高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、今后五年奮斗目標和主要任務

今后五年，是彬縣轉型發展的攻堅期，也是全面建成小康社會的決勝期，我們面臨前所未有的挑戰。但是必須看到，彬縣經濟長期向好的基本面沒有變，發展潛力足、空間大的基本特征沒有變，穩中求進的基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的態勢沒有變。我們引以自豪的是，全縣上下推動經濟逆勢回升取得積極成效，干部群眾奮發向上的氛圍已經形成，追趕超越的合力日益凝聚。只要我們始終保持敢為人先、奮發有為的精神狀態，變壓力為動力、變危機為機遇、變論道為苦干，就定能在爬坡過坎、追趕超越的征程中占得優勢、爭得主動、贏得未來。

按照縣十六次黨代會部署，今后五年縣政府工作總體思路是：以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展理念”為引領，以供給側結構性改革為主線，以“迎難而上、追趕超越”為總基調，大力實施“3456”戰略，加快建設“五個彬縣”，確保2020年全面建成小康社會、2021年初步建成“陜甘寧毗鄰區域中心城市”，力爭進入“全國百強縣”。

預期目標主要是：到2021年，生產總值達到344億元，年均增長13%；人均生產總值突破1萬美元大關，達到中等發達國家水平；規模工業產值達到472.6億元，年均增長15%；地方財政收入達到15億元以上，年均增長15%；全社會固定資產投資達到410.5億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到66.4億元，年均增長15%；居民人均可支配收入達到33076元，年均增長11.5%；城鎮登記失業率控制在3.9%以內；單位GDP能耗年均降低3.5%以上。

實現上述目標，縣政府將在五個方面取得突破：

（一）創新發展，推動經濟轉型升級。強化企業創新主體地位，推動產業轉型升級。組建彬縣煤化工研究院，跟蹤研究煤制油、煤制天然氣和超臨界水蒸煤等尖端技術，打造煤化工經濟核心區。加快新型工業化進程，延伸鞋業加工鏈，鞏固電力、建材等優勢產業，加快培育形成煤炭、化工、電力三個百億產業集群和新興產業、制造業、輕工業、建材工業四個十億產業集群。推進農業供給側結構性改革和集體產權制度改革，瞄準有機無公害農產品，提高土地規?；?、組織企業化、技術現代化、經營市場化水平，提升農業整體競爭力。大力發展文化旅游、商貿物流和互聯網+等產業，建成西咸兩日游精品旅游環線，打造一批專業市場、電子商務和物流集散中心，推動現代服務業迅速崛起。

（二）協調發展，構建區域中心城市。緊扣城市定位，以“撤縣設市”為抓手，實施“東建、西進、南改、北擴”戰略，建設“一城四區”板塊，拉大城市框架，完善服務功能，提升城市品位、聚集城市人氣?？h城建成區面積擴到20平方公里，城區常住人口突破20萬人。加快新民和北極全國重點鎮、太峪國家級特色景觀旅游名鎮、永樂和龍高門戶鎮、水口旅游鎮、義門和韓家農產品示范鎮建設，形成區域協同發展新格局，有序推進農民向市民轉變。到2021年，力爭城鎮化率達到50％以上。加快“智慧彬縣”建設，創建全國文明城市、園林城市和環保模范城市。

（三）綠色發展，建設生態美麗家園。實施“東花西苗南北林”工程，持續抓好重點生態工程，推進城鄉綠化、通道綠化、水系綠化，森林覆蓋率達到43%；積極實施涇河流域濕地保護與恢復項目，建成彬州湖和詩經文化風情園水系工程，構筑全域生態安全屏障。認真落實采空沉陷區治理規劃，保障受災群眾生命財產安全。堅持低碳循環發展，探索建立垃圾分類和綜合利用機制，促進資源節約高效利用。持續加強大氣、水、土壤等綜合治理，讓彬縣天更藍、山更綠、水更清。

（四）開放發展，打造內陸開放高地。主動融入國家“一帶一路”倡議，全面開放與重點突破兼顧、“引進來”與“走出去”結合，深化與絲路沿線城市和中亞國家對接協作，實現聯動互補發展；加強與京津冀、長三角、珠三角經濟圈聯系，承接產業轉移，力爭落地一批重大新興產業項目，培育新的增長點。配合建成合鳳高速、榆渝鐵路，不斷拓展對外開放廣度和深度。

（五）共享發展，努力實現全面小康。全面決勝脫貧攻堅，2020年同步夠格進入小康社會。鞏固提升十五年免費教育，新建高中1所，與高校合作按照大專以上建制聯辦彬縣職院。醫療衛生、文化體育、社會保障等公共服務體系持續完善，基本社會保險覆蓋率達到98%以上。深入推進平安彬縣建設，讓群眾有更多安全感。

各位代表：勤勞篤厚的古豳兒女創造了無愧于時代的輝煌業績，正在向著全面小康闊步邁進。我們堅信，通過全縣廣大干部群眾矢志拼搏，宏偉藍圖一定能變成美好現實，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、人民更加幸福的新彬縣必將迅速崛起！

三、2017年縣政府工作重點

各位代表：2017年是黨的十九大召開之年，也是我們加快建設“五個彬縣”、打造“陜甘寧毗鄰區域中心城市”開局之年。政府工作總體要求是：緊扣“五大發展理念”和“追趕超越”要求，念好“七字訣”、實施“七個年”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、建中心等工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

預期主要目標是：生產總值增長11%；規模工業產值增長14%；地方財政收入增長5%；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長18%；居民人均可支配收入增長11.5%。

圍繞上述目標，重點抓好七方面工作：

（一）對標中央要求，決勝脫貧攻堅

大力實施“脫貧決勝年”，突出問題導向，精準發力，力爭年底實現戶脫貧、村退出，2020年以前堅持力度不減、投入不少，鞏固提高脫貧效果。

千方百計增加貧困群眾收入。以貧困群眾為主體，新建標準化果園2萬畝，實現貧困戶人均“一畝果”目標?？偨Y推廣“公司+基地+貧困戶”產業脫貧模式，開工建設新民矮砧密植蘋果示范園、正大集團百萬頭生豬基地項目，帶動貧困戶脫貧致富；發揮致富帶頭人核心引領作用，試點推行財政扶貧資金和農村集體資源入股分紅模式，引入“電商+貧困戶”“光伏+貧困戶”等成功做法，助推產業脫貧。對貧困戶開展訂單、定崗、定向精準培訓基礎上組織外出務工，同步推進公益性崗位、企業安置等形式，促進貧困戶就業脫貧。力爭全年新增公益性崗位400個。

因勢利導發展現代農業。復墾土地3500畝，新建高標準農田4萬畝。以現代果業項目為引領，合理搭配早中晚熟品種，引導果農增施有機肥，減少農藥化肥使用量，推廣果業標準化生產和果畜循環發展模式，發展綠色生態果業。實施果業品牌戰略，舉辦第三屆賽果大會，治理包裝市場，統一標準、規范標識，打響彬州果品品牌。建立縣鎮村三級土地流轉信息平臺，引入中介機構評估土地流轉價格，爭取農村集體資產改革試點，引導農村土地有序流轉，推進適度規范經營。繼續支持萬畝核桃、萬畝油用牡丹、萬畝花椒基地擴大規模，建成新民現代果業、太峪草莓、永樂和義門時令西瓜、韓家小雜糧“四個千畝”產業基地。新增10家農民專業合作社，認證家庭農場5家，提高農業組織化程度。

堅持不懈抓好移民搬遷。整合捆綁項目資金，重點抓好新民屯莊社區、義門中心社區等17個移民（脫貧）搬遷安置社區建設，完善配套公共服務體系，確保1077戶貧困群眾、1883戶非貧困群眾安居有保障。深入推進“美麗鄉村·文明家園·富裕百姓”建設，建成美麗鄉村示范村19個。

多措并舉鞏固脫貧成效。健全貧困生資助網絡信息，逐戶落實教育資助措施，引導社會力量開展“愛心助學”，完成教育支持脫貧1422戶3168人。落實醫療救助“十三條”，全年救助613戶1800人，探索慈善救助與脫貧攻堅相結合模式，不讓一戶貧困戶因病返貧、因災致貧。對脫貧群眾“扶上馬、送一程”，繼續給予扶持，幫助穩定脫貧奔小康。

眾志成城力促脫貧攻堅。教育引導貧困戶摒棄“貧困光榮”“等、靠、要”思想，堅定信念甩窮帽，勤勞致富奔小康。健全脫貧攻堅責任機制、監督考評機制，落實部門包村、干部包戶、第一書記駐村“三統一”定點幫扶制，堅決召回不稱職的駐村第一書記，層層傳導壓力，確保政策措施落實，真正做到全面小康路上一個也不掉隊。

（二）推進工業轉型，提升發展質量

按照“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的思路，加快產業結構調整，打造優勢突出、鏈條配套、集群發展的新型工業體系。

繼續穩定煤炭產業。在淘汰落后產能的同時，力促大佛寺煤礦改擴建項目全面投產，文家坡煤礦、小莊煤礦、雅店煤礦3個現代化礦井聯合試運轉，有序釋放先進產能。支持企業“機械化換人、自動化減人”試點，轉變煤炭生產方式。加大煤炭分級洗選力度，力爭洗選率達到75%以上。建成火車西站煤炭集運站，爭取西安鐵路局增加煤炭運力，降低企業成本。密切關注煤炭市場形勢，引導企業誠信經營，開展煤炭推介活動，鞏固開拓銷售市場。落實工業穩增長35條，推行規上企業聯絡員制，定期研究解決企業發展的困難問題。

抓緊調整工業結構。把園區作為調結構重要載體，引入市場融資機制，開工建設新民高端能化園區化工大道、污水處理廠、供氣管網等設施，完成輕工業園區標準化廠房及斷頭路建設，提升園區承載能力。建成30萬噸煤制乙二醇項目配套商混站，完成廠區樁基施工、長周期設備訂購；66萬千瓦低熱值超超臨界CFB示范發電項目力爭年內開工；按照“研發在高校院所、中試轉化在彬縣”的思路，與西安交大、西安理工大學、西北有色金屬研究院等高校院所對接，適時組建煤化工研究院，爭取最新科研成果中試轉化在彬縣，打造陜甘寧毗鄰區域能源化工研究轉化新高地。加快非煤產業項目建設，陶瓷仿古磚生產線、腐殖酸復混肥生產線確保投產達效，海航蘋果脆片加工生產線一期等項目力爭當年開工、當年投產。

精心培植骨干企業。以戰略思維和開放胸襟，引進縣外人士來彬創業，鼓勵“創客”在家鄉做股東、當老板，掀起全民創業熱潮。強化與省市對接，擴大直供電、直供氣范圍，清理非稅項目，降低企業成本。發揮縣中小企業融資擔保公司作用，幫助企業緩解融資難題。制定指導性意見，實施“個轉企”“小微企業成長計劃”和“小升規促進計劃”，打造一批創新能力強、產品銷路好的“瞪羚企業”。全年新增750戶個體戶、56戶中小微企業、5戶規模工業企業。

（三）狠抓招商引資，增強發展后勁

以實施“項目攻堅年”為抓手，下勢開展招商引資，不斷增強縣域經濟發展競爭力。

創新思維抓招商。一是突出全民招商。落實招商投資信息搜集獎勵機制，發揮5個招商分局主力軍作用，鼓勵引導全社會參與招商，掀起全民招商新高潮。二是突出商會招商。設立成都西安商會聯絡處，組建長三角、珠三角、大西安區域招商聯絡處，實現以商招商。三是突出鏈條招商。重點圍繞煤化工產業鏈，策劃包裝增鏈、補鏈、延鏈項目，設立寧夏寧東能化基地招商分局，動員基地企業到彬縣投資，年內至少招引1個煤制芳烴項目。四是突出園區招商。完善園區基礎設施，吸引客商投資興業，縣農產品加工園區至少引進2個項目，輕工業園區引進4個項目。五是突出環境招商。開展網上審批，推進項目會簽制，完善土地供應、基礎配套等保障要素，依法處置影響投資的各類行為，構建“親”“清”政商關系。健全完善意向項目對接洽談、簽約項目跟蹤服務機制，年內至少招引5個3000萬元以上項目、完成招商到位資金60億元以上。

凝心聚力建項目。加強項目資金調度，盤活存量、用好增量，保障項目建設資金需求。建立健全主體責任清晰、進度時限明確、制約措施嚴格的項目投資落實機制，確保年度投資172.73億元的166個重點項目按計劃實施、快速度推進、高質量建設，以投資擴總量、促發展。

（四）放大比較優勢，打造區域中心

扎實開展“城鄉提升年”，聘請國內知名團隊制定城市發展戰略規劃和涇河西區修建性詳細規劃，加快打造“陜甘寧毗鄰區域中心城市”。

做強基礎。312國道彬縣段改建三期、劉家灣至水口段公路改建項目年內通車，306省道彬縣段改建一期完成年度計劃，342國道彬縣段改建、彬湫公路改建等全面開工，西銀高鐵站臺、通用機場啟動實施，配合建設西銀高鐵、合鳳高速彬縣段，加快構建陸空并進、四通八達的立體式交通網絡。完成紅巖河水庫大壩主體工程、農村飲水安全項目，啟動紅巖河水庫凈水廠和供水管網建設，逐步解決群眾飲水難題。改造農村中低壓電網，保障群眾用電需求。

做美城鄉。緊扣城市發展定位，實施八大重點工程，提升城鎮建設水平。一是實施涇河西區開發工程。建成垃圾壓縮站、污水處理廠，開工侯家砭停車場、集中供氣管網，力促五年后建成一個“設施全、綠化優、環境好、景色美”的宜居新城，與涇河東區珠聯璧合、比翼齊飛。二是實施舊城改造工程。開發改造迎建村、彬中巷西入口原老漢門市等區域，逐步讓老城區舊貌換新顏。三是實施城市暢通工程。完成緯二路東段、創新東路等7條市政道路和三官廟等背街小巷道路改造，籌建城東客運站和城區公交車站，市場化運營奧體中心地下停車場，新建3-4處停車場，打造更加便捷通暢的交通系統。四是實施城市水系工程。修復改造提升詩經文化風情園水系，規劃建設彬州湖，為城市增靈秀之氣、添靈動之美。五是實施城市內涵提升工程。建成開放菊花廣場，為市民奉獻一道視覺盛宴；開工建設城市規劃館、科技館、博物館，努力提升城市品位。六是實施城市亮化提升工程。維修改造城區現有亮化設施，實施19處樓宇彰顯地域文化元素的亮化工程，讓城區夜景可視可讀。七是實施城鎮建設提升工程。創新融資方式，精心抓好新民、北極2個全國重點鎮和水口縣級重點鎮建設，爭取新民鎮開展鎮級市試點；推進太峪全域旅游名鎮和永樂工商重鎮建設，建好“縣域南北大門”；統籌推進龍高、義門等鎮基礎設施，打造特色鮮明、風格迥異的精美城鎮。八是實施城鄉管理提升工程。嚴肅城鄉建設規劃，強力推進高渠至鴨河灣段、紅巖河水庫段和工業園區周邊綜合整治；改造名仕花園廣場，取締新市街馬路市場，探索推行環衛工作市場化模式，打造創衛示范一條街。加快撤縣設市進程，完善資料上報，力爭通過省級報審。

做好融合。發展第三產業，壯大城鎮經濟，構建產城一體、融合發展新格局。一是做大旅游產業。編制《彬縣全域旅游發展規劃》，繪就產業發展藍圖。加快建設豳州驛門戶景區、侍郎湖三期工程、國際滑雪場和絲路天臺現代農業觀光園，確保年內對外開放；開工建設大佛寺景區，啟動花果山景區開發項目，全力構建點、線、網、面全域旅游共生鏈，不斷完善西咸兩日游精品旅游環線。抓住程家川村列入中國傳統村落名錄機遇，引入社會資本開發鄉村旅游。定期選擇景區舉辦主題活動，探索建立旅游聯盟。實施旅游“后備箱”行動，通過旅游促進特色產品銷售。力爭年內實現旅游綜合收入27億元，增長20%以上。二是做活商貿流通。建成義烏商貿城二期、溫州商貿城，開工建設世紀華聯商貿城等項目，培育相互補充、錯位發展、各具特色的實體市場體系。依托商貿物流園區，啟動建設倉儲物流中心，發展農產品倉儲、第三方物流等現代業態。三是做精新型業態。穩定房地產市場，完善社區服務體系，探索建立購租并舉、市場配置機制，重點抓好搬遷群眾現房安置，完善政策吸引周邊群眾來彬購房居住。支持成立影視傳媒公司，鼓勵創作更多反映縣域風情的影視作品。發揮縣文投公司作用，每季度舉辦一次大型文體賽事活動，培育擴大文化消費市場。制定出臺發展規劃，探索發展城市夜間經濟。發揮咸陽北部食品藥品檢測檢驗中心、礦山救援中心、消防救援指揮中心作用，促進總部經濟快速發展。引導更多金融機構設立分支機構，讓金融為實體經濟輸血強體。

（五）堅持系統治理，改善生態環境

牢固樹立環境也是生產力理念，切實抓好“生態覆蓋年”，全面落實“增綠、減排、治水、抑塵、修復、控源”六大措施，讓群眾享受通透視覺、呼吸新鮮空氣。一是增綠。實施“東花西苗南北林”工程，年內重點抓好縣城南北兩山、城鄉街道、旅游景區、“六大園區”等重點區域綠化美化，實施4.8萬畝林業重點工程、7000畝“南北林”工程，綠化城區2000畝裸露地塊，建成1000畝育苗基地，加快打造“渭北苗木基地”，爭創“省級生態園林縣城”。二是減排。取締城區所有燃煤火爐和20蒸噸以下鍋爐，實施瑤池電廠鍋爐超凈排放、恒通果汁集團燃煤鍋爐改造，淘汰黃標車，增加公交車，推行低碳出行，禁止燃燒秸稈，減少廢氣污染。三是治水。遵循柔性治水理念，全面啟動涇河流域治理，新建義門、太峪等4個鎮污水處理廠，完成城區泄洪渠截污、西河南段治理、南河南段治理項目，保護我們的“母親河”。借鑒“海綿城市”理念，治理農村澇池濕地，既留住鄉愁，又治理污染。四是抑塵。規劃建設環保型儲煤場，鞏固露天經營性儲煤場取締成果；所有煤礦、建筑工地、城區東西入口均設車輛沖洗臺，沖洗除塵進出車輛，綠網覆蓋建筑工地，減少揚塵污染。五是修復。爭取國家項目支持，實施下溝、水簾洞、陳家坪、火石咀等礦區采空區治理工程。六是控源。嚴把項目審批關，不審批一個污染項目。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，推行領導干部自然資源資產管理和生態保護離任審計，嚴查環境違法案件，以法制保障“綠色彬縣”建設。

（六）致力改革創新，釋放發展潛能

大力實施“改革深化年”，向改革要紅利、向創新要動力，激活發展內生動力。

聚焦重點促改革。籌建彬縣行政審批局，徹底消除“多部門審批、多環節流轉、多頭跑路”現象，爭創全市行政審批示范縣。大力實施“資本運作年”，籌建縣農業產業投資公司、旅游產業發展集團和太峪旅游投資公司，發揮縣城投、文投和中小企業融資擔保公司作用，融資10億元以上；推行PPP模式，撬動社會資本10億元以上。深化商事制度改革，簡化程序、降低門檻，增強市場活力。發揮“智慧彬縣”信息平臺作用，推進社區網格化管理，提高社會治理水平。

勇于探索促創新。設立縣企業技術創新服務中心，為企業創新提供優質服務。加強科技創新平臺建設，鼓勵骨干企業增加研發投入，建設產業創新聯盟，實施技改升級。實施人才強縣戰略，引進碩士研究生10名、本科畢業生150名，培訓專業技術人員3000人（次），力爭博士后和海歸留學生人才引進實現“零突破”。按照“不求所有、但求所用”的思路，聘請專家教授策劃包裝項目，開展科技創新研發。建立健全科學的人才管理使用辦法，真正形成引進人才、留住人才、培養人才、用好人才的良好氛圍。

（七）聚焦民生改善，建設幸福彬縣

堅持新增財力和財政總支出“兩個80%”用于民生不動搖，不遺余力解決群眾普遍關切的民生問題，加快建設人有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫、老有頤養、住有所居的幸福彬縣。

全面發展社會事業。以教育質量提升“2111”工程為抓手，爭取與西安交大按大專以上體制聯辦交大彬縣職院，完成8所學?！叭娓谋　表椖?，健全校長、教師交流輪崗制，實行教師逐層淘汰下放制，優化管理人員隊伍，提升教育教學質量。力爭高考二本上線率全市位次前移，確保初中升學率進入全市前五。深化“1+X”醫療衛生服務體系建設，新建婦幼保健院，啟動公立醫院“小綜合、大?？啤苯ㄔO，建成縣級醫院血液透析室、ICU重癥監護室等重點科室，提升醫療服務水平。扎實推進“五個一”鎮村文化工程，建成村級文化活動室10個、健身廣場10個；辦好第二屆全民運動會，豐富群眾文體生活。完成新一輪《彬縣志》省級評審修改，力爭年內出版發行。

提升社會保障水平。積極落實就業再就業政策，多渠道開發就業崗位，力爭完成城鎮就業3600人、農村勞動力轉移就業1.2萬人。實施全民參保計劃，完善被征地農民社保制度，建立穩固的社保體系。加強村級勞動就業和社會保障經辦服務機構建設，提升公共服務能力。大力發展公益慈善事業，關愛失獨家庭、留守婦女兒童、空巢老人等弱勢群體，構建完善的社會保障“安全網”。

切實加強社會治理。嚴格落實安全生產責任制，一以貫之抓好煤礦、校園、道路交通、食品藥品、煙花爆竹等重點領域安全監管，切實保障群眾生命財產安全。依托智慧城市網格化管理平臺，加強社會治安防控體系建設，嚴密防范、嚴厲打擊違法犯罪活動；加強對流動人口、特殊人群的規范化管理和人性化服務，創新思維做好信訪，全力維護社會大局穩定。

各位代表：群眾幸福感就是政府成就感。我們將集中財力，辦好十件民生實事：一是籌資15億元，推進撤離煤礦采空區治理五年行動計劃，建成棗林、候興、西堡3個搬遷安置示范村。二是籌資1億元，新建城區公辦小學、幼兒園各1所，解決縣城學校大班額問題。三是投資1500萬元，在北極塬再建3-4處農村飲水工程，解決20個村1.8萬人飲水問題；提升新區水廠供水能力，日供水量由5000方增加到7000方，保障群眾生產生活用水。四是投資2100萬元，改造農村通組路、城區背街小巷，解決群眾出行難問題。五是出臺社區管理辦法，縣城所有小區統一由城關街道辦管理，實行“城關街道辦+社區管委會+物業公司+小區”管理模式，實行精準有力的管理和服務。六是投資8000萬元，抓好平林路、馬王廟等集中供熱改造，逐步實現城區清潔取暖全覆蓋。七是籌資建立基金，給1000名貧困母親發放一定產業扶持資金，鼓勵發展產業實現脫貧。八是整合西安交大一附院彬縣醫院、縣敬老院等資源，建設融養老、托養、康復為一體的陜甘寧毗鄰區域醫養中心。九是依托移民搬遷，出臺空心村治理規劃，在城鎮周邊或中心村安置群眾，保護村莊部分原貌，讓搬遷群眾記住鄉愁。十是完善干部職工大事審批制度，引導各村制訂村規民約，規范紅白喜事辦理，倡導文明新風。

四、努力建設人民滿意的政府

空談誤國，實干興邦。未來五年，我們將建設民生政府、責任政府、高效政府、法治政府、清廉政府，奮力開創政府工作新局面。

大膽解放思想。鼓勵廣大干部更新觀念，跳出彬縣看彬縣，打破思維慣性，破除路徑依賴，善于用合法合規又突破常規的辦法，破解追趕超越中的難題。全面貫徹落實“三項機制”，支持創新、鼓勵探索、寬容失敗。

弘揚實干作風。從群眾反映最強烈的問題抓起、最不滿意的地方改起、最盼望的事情做起，及時回應老百姓關切，不空談、不觀望、不扯皮，腳踏實地，擔當實干，把既定的各項工作抓實、抓細、抓到位、抓出實效。

強化責任意識。對政府重點工作實行項目化管理，做到牽頭領導、推進主體、配合單位、時序進度“四到位”，將掛在墻上、寫在紙上的責任真正落到實處，真正做到“工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考評化”。

提升執行能力。“事不避難、義不逃責”?？礈实氖虑?、定下的決策，立說立行，馬上就辦，以最簡的程序、最快的速度啟動實施，不誤事、不掉鏈。大力弘揚“釘釘子”精神，確保各項目標任務堅決落實。

筑牢廉政底線。嚴格按照法定程序、法定權限行使職權，將政府各項工作納入法治軌道，做到權力事項清、權力流程清、權力責任清，有權必有責、用權受監督。落實黨風廉政建設責任制，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表：大潮涌動，催人奮進；百舸競發，不進則退。讓我們在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，不忘初心、砥礪前行，擼起袖子加油干，為建設“五個彬縣”、打造“陜甘寧毗鄰區域中心城市”而努力奮斗！