各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

“十二五”主要發展成就

“十二五”時期，是我縣經濟社會發展進程中極不平凡的五年。五年來，面對復雜多變的宏觀經濟形勢，我們堅持在順境中乘勢而上、在逆境中砥礪奮進，圓滿完成了“十二五”規劃既定目標任務，譜寫了彬縣發展史上輝煌的新篇章。

——致力爭先創優，綜合實力穩居前列。2015年，預計全縣完成生產總值170億元，是2010年的2.1倍，年均增長16.4%;人均生產總值突破6000美元大關、達到6872美元。預計完成公共財政預算收入10億元，社會消費品零售總額29億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到34500元和11500元，均較2010年翻了一番。我縣摘掉了國家貧困縣的帽子，在全市目標責任制考核中實現“七連優”，連續五年榮登“陜西十強縣”，位列“西部百強縣”第83位，穩居全省乃至西部縣域發展的“第一方陣”。

——致力調整結構，發展質量不斷提升。五年來，我們按照“做優一產、做強二產、做活三產”的思路，強力推進結構調整，三次產業結構比調整到10.6：75.3：14.1。工業轉型扎實推進。循環經濟工業園全面建成，新民高端能化園、建材工業園、農副產品加工園、輕工業加工園建設初具規模，產業聚集發展的基礎更加牢固。30萬噸煤制乙二醇項目正在加緊推進，小莊、文家坡2個現代化礦井建成試運轉，大佛寺煤礦通風瓦斯氧化發電廠、火石咀煤礦機械廠等項目建成投產，下溝、水簾洞等煤礦沫煤洗選系統投入使用，關閉了虎神溝煤礦、陳家坪1號井和2礦，煤炭資源回采率、洗選率分別提高到80%和70%;騰豐鞋業、全營養有機復合肥生產線等項目建成試產，金川醫藥中間體、陶瓷仿古磚生產線等項目即將投產，工業轉型步伐加快。全縣新增規模工業企業24戶，累計發展到40戶;規模工業產值突破200億元大關、達到210億元，較2010年翻了一番?，F代農業勢頭良好。糧食總產實現“十二連豐”;新建各類果園11萬畝，果園總面積穩定在50萬畝左右，年均果品總產50萬噸以上;設立云南磨憨和新疆霍爾果斯果品銷售中心，彬縣果品打入國際市場。龍高全程機械化密植蘋果園、太峪四季草莓無土栽培種植示范園基本建成，底店萬畝油用牡丹基地規模擴大，韓家萬畝核桃溝建設順利推進，農業產業化邁出新步伐。第三產業競相發展。大佛寺石窟入選世界文化遺產名錄，侍郎湖景區二期工程全面竣工，豳州驛門戶景區即將開工，彬州兩日游精品旅游環線初步形成;公劉教稼苑、程家川自然風景區、金池革命舊址建成開放;彬州義烏商貿城一期、西北電子商務創業孵化園建成運營;彬州國際花園酒店、海鑫國際酒店等星級酒店建成營業;大力發展賽事經濟，中國元老級足球明星對抗賽、CBA聯賽季前賽、馬拉松半程賽、星光大道冠軍走進彬縣演唱會等活動成功舉辦，彬縣一次又一次走向全國，對外知名度不斷提升，城市人氣日益聚集。

——致力招大引強，項目引擎動力強勁。招商引資碩果累累。五年來，我們始終把招商引資作為“一號工程”，大力發揚“四千四萬”精神，累計招引億元以上大項目59個，簽約資金687億元，完成到位資金246億元。66萬千瓦超超臨界CFB示范項目、干法無塵造紙生產線等項目落戶彬縣，神華國能、海升集團、阿里巴巴等知名企業與我縣達成合作意向，為縣域經濟發展注入了新的活力。爭資爭項成績斐然。五年來，累計向上爭取各類項目980個，爭取資金68億元。特別是2015年向上爭取各類資金26.58億元，有力地支持了民生改善和城鄉基礎設施建設。項目建設高潮迭起。深入實施“項目帶動”戰略，五年累計投資317.92億元，實施重點項目313個，辦成了多年想辦而未辦成的大事。旬麟路彬縣段升等改造、邠州千獅橋、涇河東區水廠等項目投入使用，豳風涇河大橋提前實現合攏，城鄉基礎設施全面加強。特別是西平鐵路建成通車，結束了彬縣不通火車的歷史。

——致力城鄉建設，統籌發展加速推進。按照“做強縣城、做大集鎮、做優社區、做美農村”的思路，創新融資渠道，完善基礎設施，城鄉一體化建設步伐加快。城市建設突飛猛進。五年來累計完成投資30多億元，實施70多項城市建設工程，掀起了新一輪城市建設的高潮。涇河彬縣城區段防洪工程、詩經文化風情園、紫薇山生態公園等一批重大項目建成投用，集行政辦公、文教體育、休閑娛樂、居住生活等功能為一體的涇河東區基本建成，縣城建成區面積由7平方公里擴大到14平方公里，城區常住人口增加到13.6萬人，一座高層林立、環境優美的現代化新城正在崛起。鎮區建設各領風騷。新民省級重點示范鎮、北極市級示范鎮建設快速推進，雙雙入選“全國重點鎮”;太峪鎮、永樂鎮建設特色鮮明，樹立了小城鎮建設典范。新建水口白土社區、炭店河西社區等32個新型農村社區，農民進城落戶步伐不斷加快，全縣城鎮化率由40.3%提高到47%。城鄉環境明顯改觀。農村環境城市化管理模式在全省推廣，農村環境連片綜合整治全面完成，城市精細化管理切實加強，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。

——致力深化改革，發展活力有效釋放。五年來,我們持續深化行政體制改革，縣鎮綜合改革全面完成，擴權強鎮改革大力實施，行政審批制度改革扎實推進。建成運行彬縣市民中心，實行一廳式辦公，極大地方便了群眾和客商辦事?！拔遄C合一”登記制度探索推行，大眾創業、萬眾創新的活力迸發，五年新增個體戶和小微企業4516戶，累計申請專利600多件。醫藥衛生體制改革持續深化，公立醫院改革深入推進，藥品“五統一”和“先看病、后付費”服務模式全面推開，全國7個省20多個縣區先后來我縣考察學習醫改工作。大膽實踐，積極探索，侍郎湖景區吸納彬長煤業公司參股開發，大佛寺景區由陜煤化集團控股開發，紅巖河水庫按照PPP模式融資建設，投融資體制改革穩步推進。

——致力生態建設，人居環境更加優美。五年來，我們堅持把生態建設放在突出地位，融入經濟社會發展之中來抓，人居環境得到大幅改善。造林綠化再創佳績。不斷加快“森林圍城”和“花園彬縣”建設，五年累計完成工程造林綠化20萬畝，全縣綠化面積擴大到68萬畝，森林覆蓋率預計提高到39%。治污降霾卓有成效。依法取締露天經營性儲煤場65家、木炭窯127孔、白灰銷售點12處，拆除城區供熱范圍內20蒸噸以下燃煤鍋爐260多臺，空氣質量得到顯著改善，2015年空氣優良天數達到282天。節能減排力度加大。實施火電企業燃煤機組脫硫脫硝和除塵改造工程，落實工程減排、結構減排、管理減排三大措施，主要污染物減排任務超額完成。彬縣的山更綠了，水更清了，天更藍了，空氣更清新了。

——致力民生改善，幸福指數大幅提升。千方百計克服財政困難，保障民生投入，五年累計投資90多億元，實施了300多項民生項目。教育事業優先發展。在全省率先建成縣級教育園區，在全市率先建成特殊教育學校，在全市率先建成一批青少年宮，教育基礎設施在全省堪屬一流。實施了十五年免費教育，徹底解決了貧困家庭學生“上學難”問題。教育質量連年攀升，高考二本上線率提升到37.01%，實現了清華大學等知名院校在我縣錄生的新突破。全省縣級黨政領導優先發展教育現場會、職業教育推進現場會先后在我縣召開，我們的做法在全省得到推廣。衛生事業健康發展?？h醫院門診綜合樓投入使用，底店、永樂等6所中心衛生院改擴建全面完成，城鄉醫療衛生條件徹底改善。特別是建成了中醫醫院新院區，并由西安交大一附院全面托管，我縣群眾在家門口即可享受到優質的“三甲”醫療服務。新農合參合率達到99.8%，城鎮醫療保險參保率達到96%，累計為145萬人(次)報銷醫藥費用5.2億元，有效解決了廣大群眾“看病貴”問題。文體事業成績喜人。彬縣作協、音協、舞協等協會組織相繼成立，奧體中心、體育館建成投用，鎮村文化硬件建設和健身廣場等資源配置不斷完善，全民運動會、農民籃球賽成功舉辦，“廣場文藝展演”舞動城鄉，群眾文化體育生活豐富多彩。全省體育工作現場會在我縣召開。社保體系趨于完善。累計建成保障性住房9932套，城鎮中低收入家庭住房難問題基本得到解決。先后4次提高最低工資標準，5次提高城鄉低保標準，社會保障能力日趨增強。設立困難家庭就醫及受災群眾專項救助基金，率先在全省落實計生失獨家庭養老補助，深入開展殘疾人家庭、貧困戶幫扶活動和農村留守婦女兒童關愛行動，廣大群眾真切感受到了生活在彬縣的幸福感。社會管理不斷創新。在全市率先建成智慧城市信息化管理平臺，融社會管理和社會服務于一體，實現了社會治理的精細化和人性化目標。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制，堅持實行安全生產流動黑牌制度，從嚴加強各行業、各領域安全監管，全縣安全生產形勢平穩，社會大局和諧穩定。

——致力改進作風，政府建設切實加強。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育扎實開展，干部作風得到持續改進。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，健全“兩代表一委員”列席政府常務會制度，人大代表建議和政協提案辦理結果滿意率達到98%。完善管理制度，清理審批事項，制定權力清單，真正把政府的權力關進了制度的籠子。

公安、統計、審計、信訪、司法、廣電、兵役、消防、氣象、慈善、法制、市場執法、婦女兒童等工作都取得了新的成績。我縣先后榮獲中國西部最具投資潛力百強縣、全國科技進步先進縣、綠化模范縣、醫藥衛生體制改革示范縣、義務教育發展基本均衡縣、國家級衛生縣城、陜西省文明縣城等市級以上榮譽稱號100多項。這些成績的取得，是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是36萬彬縣人民凝心聚力、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向所有關心、支持、參與、幫助彬縣發展的各級領導和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回首五年歷程，令人思潮澎湃?！笆濉睍r期的拼搏實踐，給我們留下了深刻啟示：必須牢牢把握發展這一主題，條件許可時就要乘勢而上、加快發展、跨越臺階，困難時期一定要堅定信念、迎難而上、開拓創新，用發展的辦法解決發展中的問題;必須切實轉變經濟發展方式，豐富門類、優化結構、拓展市場，堅決摒棄單純依靠資源求發展的傳統思維;必須堅持把招商引資作為轉型發展“一號工程”，全民動員、精準出擊、招大引強，借力領先發展;必須堅持把改革創新作為轉型發展的永恒動力，大膽實踐、破除障礙、激活要素，用政府的減法換取市場的乘法;必須堅持把改善民生作為發展的終極目標，量力而行、循序漸進、補齊短板，讓廣大群眾共享發展成果;必須堅持把干部教育管理作為推動發展的關鍵措施，提升素質、改進作風、擔當進取，打造一支能打硬仗、敢啃硬骨頭的隊伍。這些既是我們實踐得來的寶貴經驗，更是我們今后發展中必須長期堅持的基本原則。

同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的困難和問題，主要是：產業結構比較單一，產業鏈條短，產品競爭力不強，經濟結構亟需加快調整;財源培育不足，財政收支矛盾突出，公共服務保障壓力較大;全面小康存在短板，3.2萬人仍處在貧困線以下，脫貧攻堅任務非常艱巨;干部隊伍思想不夠解放，少數干部不敢擔當、不會擔當，執行力不強，等等。對此，縣政府將高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

“十三五”時期戰略部署和奮斗目標

“十三五”時期，是我縣加快轉型發展的關鍵時期，是撤縣設市建成“關中西北部區域性中心城市”的沖刺時期，是全面建成小康彬縣的決戰時期?？v觀宏觀形勢，我們仍處在大有可為的戰略機遇期。一是“四個全面”、“一帶一路”、脫貧攻堅等戰略深入實施，中央加快推進供給側結構性改革、“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的措施更加精準，各項政策體系不斷完善，經濟轉型升級加速推進，穩增長的效應將逐步顯現;二是省市經濟發展仍處于上升通道，特別是省委、省政府重視和加快向西開放，建設以彬長麟為中心的渭北次區域經濟增長板塊、支持我縣撤縣設市，確立了我們區域中心的位置;三是經過近幾年的努力，我縣新興產業培育初見成效，一批重大項目陸續建成投產，新的產能不斷釋放。只要我們準確把握發展形勢，與時俱進，開拓創新，挖掘潛能優勢，突出問題導向，補齊發展短板，就一定能夠變遭遇為機遇、變不利為有利，在更大空間、更高層次上推動經濟社會持續健康發展。

“十三五”時期，全縣經濟社會發展的總體思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，踐行“五大發展理念”，搶抓絲綢之路經濟帶建設重大歷史機遇，緊扣轉型發展第一要務，堅決落實“3456”戰略部署，進一步強化工作舉措，加快建設“創新彬縣、活力彬縣、綠色彬縣、開放彬縣、幸福彬縣”，確保2020年同步夠格進入小康社會，建成 “關中西北部區域性中心城市”。

主要預期目標是：到2020年，全縣實現生產總值280億元，年均增長10%;公共財政預算收入14.7億元，年均增長8%;固定資產投資320億元，年均增長12%;社會消費品零售總額58億元，年均增長15%;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到50000元和18000元，年均分別增長9%和10%。

實現上述目標，必須堅決貫徹落實縣委十五屆九次全會確定的“3456”戰略部署。

“3”，就是“三步走”目標。第一步，2017年左右實現“撤縣設市”;第二步，2018年左右完成產業結構的初次調整，轉型發展初顯成效;第三步，2020年底同步夠格進入小康社會，建成 “關中西北部區域性中心城市”。

“4”，就是“四大攻堅戰”。轉型發展、精準脫貧、撤縣設市、涇河西區開發是我縣“十三五”時期的“四大攻堅戰”。我們要堅持以“四大攻堅戰”統攬穩增長、調結構、補短板、保民生、防風險、促改革、建中心等工作，細化任務，明確分工，夯實責任，強化舉措，用力推進，認真落實。

“5”，就是“五輪驅動”實施脫貧攻堅。堅決落實“六個精準”要求，把精準脫貧與打造“關中西北部區域性中心城市”有機結合起來，采取產業扶持、易地搬遷、轉移就業、教育培訓、社保兜底“五輪驅動”，五輪同轉，堅決打贏彬縣脫貧攻堅戰，確保3.2萬名貧困群眾2017年底實現整體脫貧。

“6”，就是實施“雙六戰略”。全面抓好“六個著力”，打造“六個中心”，既是我們破解發展瓶頸、培植趕超優勢，實現縣域經濟提質增效、轉型發展的有效舉措，也是我們建設“關中西北部區域性中心城市”的科學載體?！傲鶄€著力”，即著力打造“陜西第二大高端能源化工基地”，著力打造承東接西產業轉移的“制造加工基地”，著力打造具有區域競爭優勢的“建材市場”，著力打造陜西絲綢之路經濟帶上的“旅游明珠”，著力打造鏈接陜甘兩省的“商貿走廊”，著力打造大西安的“生態農莊”?！傲鶄€中心”，即建設關中西北部區域性經濟中心、文化教育中心、商貿物流中心、金融服務中心、醫療健康中心和交通運輸中心，支撐“關中西北部區域性中心城市”建設。

各位代表，時代賦予重任，發展時不我待。只要我們堅定信念，勠力同心，以橫刀立馬、舍我其誰的魄力擔使命，以堅韌不拔、浴火重生的意志促發展，以抓鐵有痕、踏石留印的作風抓落實，我縣經濟社會發展一定會在“十三五”時期實現華麗嬗變、迎來二次騰飛!

2016年縣政府工作重點

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是我縣轉型發展的關鍵之年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地方生產總值增長10%，公共財政預算收入同口徑增長8%，全社會固定資產投資增長13%，精準脫貧完成1.7萬人，全社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和11%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，萬元GDP能耗降低3.5%以上。

實現今年發展目標，我們要認真貫徹落實市委六屆十二次全會、縣委十五屆九次全會精神，統籌兼顧，突出重點，切實抓好以下十方面工作。

一、抓脫貧攻堅，加速小康進程

堅持把精準脫貧作為一項重大政治任務和民生工程，結合農業產業、貧困群眾的實際，綜合施策，精準發力，確保年內完成1.7萬貧困人口脫貧任務，為2017年整體脫貧奠定基礎。

扎實推進精準脫貧。按照“兩年脫貧攻堅、三年鞏固提高”的總體要求，制定《關于打贏脫貧攻堅戰的實施方案》，召開全縣脫貧攻堅推進大會，層層簽訂責任書，立下軍令狀。落實“六個精準”要求，堅持“五輪驅動”，大力實施“個十百千萬”工程(“個”就是對8個偏遠村實施整村搬遷;“十”就是全縣61個貧困村在2017年全部脫貧;“百”就是堅決落實百名醫生包扶百戶因重大疾病致貧的戶，800多名“五保戶”由政府兜底整體脫貧，對500多戶大病戶實施醫療救助;“千”就是對2000多戶特困戶，堅決落實 “三包一駐”制度，千名教師包扶千名留守兒童所在戶，統籌捆綁項目，加大投入力度，實施 “政府交鑰匙”和“整體扶貧搬遷”工程，確保完成年度貧困戶搬遷任務;“萬”就是綜合施策，力促全縣3.2萬名貧困群眾如期實現脫貧目標)，明確幫扶人，排出時間表，因戶制宜，分戶施策，強力推進，確保年內完成1.7萬貧困人口的脫貧任務。堅持科學統籌、合理安排、自愿選擇的原則，借力扶貧搬遷項目支持，加快推進“告別偏遠村”和“撤離煤礦采空區”兩個三年行動計劃，年內搬離土窯洞居住群眾408戶、撤離煤礦采空區群眾1280戶。

切實壯大富民產業。強化產業富民、產業扶貧這一主要措施，落實支持政策，培育壯大農村支柱產業。以現代果業項目為帶動，精心管好新建果園，促其早掛果、早見效。積極推廣果園耕作機械，切實抓好老化果園更新復壯，全面推行規范管理技術，認真做好防雹減災工作，努力提高果品優果率;加快農業標準化生產、品牌化銷售、產業化發展進程，力促實現由“果業大縣”向“果業強縣”的轉變。緊盯國際國內市場，科學研判銷售形勢，及時提供果品資訊，引導群眾適時銷售果品。結合不同村情民情，借鑒甘肅定西 “投母還羔”方式，引導貧困群眾積極發展畜牧養殖，建設生態果園，力促農業內部實現良性循環。以韓家萬畝核桃、底店萬畝油用牡丹、義門萬畝花椒、永樂萬畝山地雙矮蘋果等為牽引，鼓勵群眾有序流轉土地，促進農業向規?；?、產業化、現代化發展。創新農村經營管理方式，年內建成縣土地流轉交易中心;圍繞61個重點貧困村，建設大棚蔬菜、小雜糧等“一村一品”示范村20個，新增農村專業合作社10家，提高農業經濟規?；?、集約化發展水平。

全面建設美麗鄉村。以“美麗鄉村·文明家園·富裕百姓”建設為抓手，堅持規劃先行、軟硬件同步，整合捆綁涉農項目，切實加快農村發展。在重點抓好韓家鎮中心社區、龍高鎮中心社區等新型農村社區建設的同時，積極爭取專項資金，進一步完善重點貧困村的基礎設施，綠化、美化、亮化、凈化同步跟進，打造民富村美、花紅果綠、文明和諧的美麗鄉村。

二、抓轉型升級，優化工業結構

按照供給側結構性改革要求，抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，加快結構調整，推動工業轉型升級。

著力穩定煤炭工業。重點做好“去產能、提質量、創品牌、促銷售”四篇文章。一是去產能。嚴格落實國家煤炭產業政策，對年產15萬噸以下的礦井堅決予以關停。二是提質量。抓好拜家河煤礦和陳家坪3號井機械化升級改造，加快大佛寺煤礦洗煤廠改擴建，鼓勵引導各煤炭企業加大原煤洗選力度，力爭煤炭洗選率提高到85%以上，趟出一條煤炭產業低碳發展的新路徑。三是創品牌。支持煤炭企業注冊“彬長煤”商標，打響彬縣煤炭品牌，提升產品市場競爭力。四是促銷售。科學研判國內煤炭市場，引導企業分區銷售，增強煤炭銷售的針對性;鼓勵支持煤炭企業走出國門，開拓國際市場，力爭在煤炭出口上實現歷史性突破。切實加強對工業經濟的調控指導，由縣級領導一對一包抓規模企業，因企施策，定向調控，確保工業經濟指標全面完成。

加快建設能化基地。強力推進30萬噸煤制乙二醇項目職工倒班宿舍、商混站等建設工程，加快埃菲生太陽能光伏發電項目建設，完成2×100萬千瓦超超臨界電廠項目前期準備工作，力促66萬千瓦超超臨界CFB示范項目早日開工建設。搶抓省上支持彬長地區煤炭開發的有利時機，主動加強與神華集團公司、陜煤化集團公司、湖北宜化集團公司等大中型企業對接，鼓勵支持縣內企業做好煤炭轉化文章，打造“陜西第二大高端能源化工基地”。

力促工業結構調整。組建園區管理機構，聚力推進四大園區建設，筑牢工業轉型發展平臺。加快新民高端能化園2條主干道路建設，確保年內建成通行;開工建設污水處理廠，做好輸氣管網規劃設計。完成建材工業園配套設施和輕工業加工園路網建設，園區全部實現“三通一平”。堅持“三個一”包抓機制，確保斯味特食品飲品加工生產線、陶瓷仿古磚生產線、腐殖酸復混肥生產線等項目建成投產，支持騰豐鞋業盡快達產達效并啟動二期工程，開工建設導磁硅鋼片、干法無塵造紙生產線、龍成食用油及飼料加工等項目。加強與海升集團、南非迪斯特公司的洽談，促使果酒生產線項目盡快簽約并動工建設。抓好產業項目招商，力爭“四大園區”年內招商都有新突破。

三、抓招商引資，強化項目帶動

堅持招商引資“一號工程”不動搖，招大引強，助推縣域經濟提質增效、轉型跨越。

全力招客商。落實招商引資信息獎勵政策，對提供有價值的產業招商信息的個人，每提供一條獎勵1000元，簽訂合同的再獎勵3000元;對建成投產億元以上工業類大項目，一次性加獎10萬元;投資總額每增加1億元，獎金增加10萬元。創新招商企業業態，注重發展產業項目、實體經濟，探索發展總部經濟、外包經濟。繼續堅持縣級領導掛帥招商、科級領導定點招商機制，千方百計吸引客商來彬投資。建立在談項目長期跟蹤機制，落實專門班子，盯緊盯牢、一盯到底、盯出成效，力促湖北宜化集團合成胺生產線、彩虹集團玻璃生產線、翱蘭(上海)10萬畝核桃種植加工等意向項目落戶彬縣。完善招商引資考核辦法，嚴格考核獎懲，確保年內完成招商引資到位資金60億元以上。

大力建項目。今年安排重點項目119個，總投資408.7億元，年度計劃投資130.08億元。堅持借力發展，積極開展爭資爭項，著力破解項目建設資金制約;扎實開展“重大項目建設提升年”活動，按照“前期項目抓開工、在建項目抓推進、竣工項目抓投用”的要求，堅持問題導向，落實包抓責任，加大推進力度，確保30萬方煤層氣開發、咸陽食品藥品檢驗檢測中心、咸陽礦山應急救援中心等項目全面建成，雅店煤礦等項目完成年度計劃。

強力優環境。扎實開展“優化發展環境提升年”活動，進一步簡化項目審批程序，規范辦事行為，優化發展環境，著力把我縣打造成吸引八方客商的投資洼地。落實“20個平靜工作日”制度，推行聯合檢查，為企業營造寬松的發展環境。全力開展專項整治，集中排查整治推諉扯皮、吃拿卡要等不作為、亂作為現象，重點打擊聚眾鬧事、封門堵路、強攬工程、敲詐勒索等違法行為，切實凈化投資環境。重視和利用好社會資本，大力宣傳社會資本投資項目同等享受招商引資優惠政策的鼓勵措施，營造尊商親商的濃厚氛圍。

四、抓第三產業，增強發展活力

堅持把第三產業作為經濟發展新的引擎，強化基礎建設，完善配套體系，形成多元支撐的產業格局。力爭全年實現第三產業增加值26.3億元，增長9.6%。

做精旅游產業。搶抓陜西絲綢之路風情體驗旅游走廊建設機遇，加大景區建設力度，開工建設大佛寺景區、豳州驛門戶景區項目，實施侍郎湖景區三期項目，精心打造關中北部最具特色的風情小鎮—豳州驛、中國最大的夏季莓谷—太峪草莓基地、陜西最大的滑雪場—太峪滑雪場和西北最大的山體吊橋—侍郎湖吊橋。積極宣傳推介“豳州驛—侍郎湖—大佛寺”兩日游精品旅游環線，提升旅游知名度和影響力。力爭全年旅游業綜合收入突破30億元。

繁榮商貿物流。堅持“構建大商貿、創建大市場、搞活大流通”的思路，年內建成溫州商貿城一期等項目，與彬州義烏商貿城、西北電子商務創業孵化園形成相互補充、錯位發展、各具特色的市場體系。啟動“萬村千鄉市場工程”物流配送中心建設項目，打通農村物流通道，著力構建覆蓋城鄉的現代物流配送體系。

發展電子商務。依托電子商務創業孵化園，抓好彬縣電子商務公共服務平臺建設，完善配套體系。鼓勵企業在線銷售，引導企業通過自建平臺或第三方網站開拓市場，拓寬營銷渠道。深入推進“電商進陣地”活動，加快實施阿里巴巴農村淘寶項目，建設30個農村淘寶服務站點，破解信息和物流瓶頸，解決農村群眾買難和賣難問題，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”雙向流通。

穩定房產市場。全面落實戶籍居住地登記制度，發揮我縣十五年免費教育等民生優惠政策，吸引農村和周邊地區群眾來彬購房。加強政策引導，由財政補助組團購買，支持采空區群眾和貧困戶搬遷進城居住。引導房地產開發企業順應市場規律，調整營銷策略，逐步減少庫存，促進房地產市場健康發展。

五、抓撤縣設市，建設新型城鎮

圍繞建設“關中西北部區域性中心城市”的總體目標，堅持新建與改造并舉、擴容與提質同步的思路，加快推進新型城鎮化進程，打造和諧宜居、充滿活力、富有魅力的現代化城市。強化與上級部門主動對接，全力以赴做好各項基礎工作，爭取早日實現“撤縣設市”目標。

完善城鄉基礎設施。實施四大基礎設施建設工程，促進城鄉統籌發展。加快紅巖河水庫建設進度;啟動306省道新堡子路口至太峪段改造工程;做好新民高端能化園區貨運專線申報立項工作，力爭早日開工建設;配合抓好西銀高鐵、合鳳高速和西北電力輸送通道彬縣段等項目建設。爭取國家項目支持，進一步完善農村水、電、路等基礎設施，改善農村群眾生產生活條件，加快城鄉一體化進程。

打造關北最美縣城。按照 “東建、西進、南改、北擴”戰略，大力實施“五大”城建重點工程，不斷提升縣城建設水平。一是全面啟動涇河西區開發建設工程。組建涇河西區開發建設管理委員會。加快實施涇河岸線調整等重點項目，著力推進路網建設、砂場整治、車場遷移、環境治理等重點工程，用五年左右建設一個“設施全、綠化優、環境好、景色美”的宜居新城。二是實施詩經風情園完善工程。加大景區設施維修管護力度，精心做好水域景觀，打造涇河堤岸最靚風景線。三是實施“森林圍城”工程。以縣城南北兩山為重點，一個山頭一個山頭推進，讓彬縣更綠，讓城市更美。四是實施城市亮化提升工程。在維修改造城區現有亮化設施的基礎上，全面實施城區亮化美化工程，點亮城市每個角落。五是實施城區路網建設工程。年內建成緯一路、緯三路、中山街延伸段等市政路網工程，完成火車站站前廣場及游客中心工程，完善城區路網結構。

建設特色魅力城鎮。繼續實行財政“以獎代補”政策，積極引進多元化投資方式，加快新民、北極全國重點鎮、水口縣級重點鎮開發建設，支持永樂、太峪等鎮加強街道基礎設施建設，完善配套服務功能，提升城鎮承載能力。力爭全縣城鎮化率提高2-3個百分點。

提升城鄉管理水平。用足用活上級政策，加大棚戶區、背街小巷等改造力度，試點推行集中供暖，逐步消除城區管理服務的盲區。以“四不一嚴”專項整治為抓手，著力提升市民素質。以鳴玉池棚戶區改造和創新西路環境整治為切入點，做好國家衛生縣城復審，扎實推進全國文明城市、國家園林縣城創建工作，促進城鄉面貌持續改觀。

六、抓財稅金融，提升保障實力

緊緊圍繞生財、聚財、用財三個環節，切實加強財稅金融工作，為縣域發展提供可靠保障。

千方百計培植財源。適應國家財稅改革新形勢，精心制定稅源培植計劃，培育壯大稅源基礎，努力做大“財政蛋糕”。加強國地稅辦稅大廳管理，完善數字化征稅模式，落實居民消費稅票抽獎制度，充分挖掘潛力，杜絕稅收環節的“跑冒滴漏”。強化財政預算約束，嚴格控制預算外支出;堅持厲行節約，從嚴控制“三公”經費和一般性支出。加強財政資金調度，想方設法“保工資、保運轉、保民生、保重點項目建設”，絕不因經濟下行放棄政府責任。

不斷優化金融服務。完善金融機構支持發展的激勵機制，積極組建、引進新型金融組織，建立廣覆蓋、多層次、可持續的金融服務體系，加快打造“關中西北部區域性金融服務中心”。繼續發揮財政資金的撬動作用，引導金融機構加大對有市場、有效益的中小企業、民營企業和重點工程的信貸投入。加強社會信用體系建設和民間借貸管控，嚴防發生借貸危機。

七、抓改革創新，釋放發展潛能

堅定不移地深化改革、擴大開放、推進創新，激發經濟社會發展活力。

持續深化各類改革。整合國土、住建等部門產權產籍登記管理職能，實行不動產統一登記制度，建立規范的資源配置市場化機制。推進財稅體制改革，落實“營改增”改革措施，支持企業輕裝上陣、放手發展。爭取城鄉醫保合并試點，繼續抓好行政審批制度改革，積極推進市場融資改革，著力破解縣域發展的突出問題和制約因素。

深入實施開放戰略。搶抓“一帶一路”倡議實施的機遇，深入推進“東連西進”戰略，加強與絲綢之路經濟帶沿線各省乃至中亞部分國家的聯系，建立友好關系，開展商貿洽談，推進文化交流，促進產業合作。組團參加西洽會和絲綢之路經濟帶國際博覽會，依托新疆霍爾果斯和云南磨憨兩個口岸，著力開拓中亞、東盟等國外市場，發展出口貿易，提升對外開放水平。

積極促進大眾創業萬眾創新。制定出臺《彬縣支持中小微企業發展的意見》，大力扶持縣內中小微企業發展，鼓勵在外能人帶資金、帶技術、帶客商回彬創業，掀起大眾創業熱潮。力爭全年新增非公經濟組織750戶，非公經濟增加值占GDP比重提高1-2個百分點。積極申報創建省級高新技術產業開發區，鼓勵企業組建科技研發機構和創新團隊，加快技術創新、模式創新、管理創新和產品創新，年內培育10大科技龍頭企業、10戶成長性創新企業，爭創“省級創新型試點縣”。

八、抓生態文明，建設綠色彬縣

牢固樹立綠色發展的理念，堅持治理和保護兩手齊抓，加快建設“天藍、水清、地綠”的美好家園。

扎實開展植樹造林。堅持工程造林與城鄉綠化并舉，積極實施涇河東區、福銀高速彬縣段生態景觀林帶、新民高端能化園區隔離帶等綠化工程，深入推進城鄉道路、居民院落、縣城裸露地塊等綠化美化工作，年內完成造林綠化4萬畝，建成綠色家園新村4個，讓彬縣真正綠起來。

大力推進治污降霾。建成鴻嘉煤炭有限公司環保型儲煤場，鞏固提升露天經營性儲煤場、涇河城區砂石場、城區周邊取土場專項整治成果。加強環衛基礎設施建設，年內建成城區垃圾壓縮站、建筑垃圾填埋場和污水處理廠二期項目，提升生活污染治理能力。繼續加大環境綜合執法力度，切實抓好城區集中供熱范圍內20蒸噸以下燃煤鍋爐拆除和黃標車淘汰工作，努力實現群眾期盼的“彬縣藍”。

強化土地資源管理。按照集約節約的原則，進一步規范土地審批管理程序，強化土地監管，探索建立土地利用總體規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉一體規劃“三規融合”機制，推進土地資源利用科學化。大力推廣使用清潔能源，鼓勵企業引進節能減排先進技術和設備，努力提高資源利用效率。

九、抓社會事業，優化公共服務

強化共享發展理念，堅守底線，保障投入，統籌發展各項事業，不斷增強群眾的獲得感。

均等化發展公共服務。積極實施人才強縣戰略。通過公務員招考、農村基層人才振興計劃等途徑，年內引進碩士研究生20名，招錄本科畢業生100名，逐步解決全縣專業技術干部隊伍年齡老化、人才短缺等問題。認真實施教育質量提升“2111”工程。加強校長教師“兩支隊伍”建設，實行校長和教師全員培訓，推行輪崗交流，真正選優配強校長隊伍，優化教師隊伍。建立一個考核機制，激勵先進、鞭策后進，每年對末位教師進行集中培訓，調動廣大教師和教育工作者的積極性。完善高考質量考核獎勵機制，形成“靠實力公平競爭、憑實績贏得支持”的利益導向。補齊教育基礎設施一個“短板”，實施閑置校舍改建幼兒園和中小學薄弱學校改造等項目，進一步改善教育設施條件;加強與省級知名學校的對接協商，探索一條聯合辦學模式，著力提高教育質量。力爭2016年我縣高考上線率、中考升學率在全市位次前移。創新縣職教中心辦學模式，真正把職教中心做實、做強、做出特色。大力實施醫療水平“1+X”提升工程。依托西安交大一附院彬縣醫院，實行雙向交流，西安交大一附院彬縣醫院下派指導，縣鎮醫院上掛實訓，村級衛生室輪訓提高，逐步提高全縣各級醫療機構整體服務水平。加快引進享有全國品牌的醫療技術力量，建立具有我縣特色的“醫療聯盟”。推進分級診療制度，合理利用各類醫療衛生資源。加強內部管理，解決醫療費用虛高、服務態度差等問題，真正讓老百姓安心看病、舒心就醫。落實全面“二孩”生育政策，精心搞好計劃生育服務。實施文體事業提升工程。承辦好第十一屆全市運動會及全民健身交流活動。持續加強鎮村文化陣地和體育健身場所建設，逐步完善鎮綜合文化站內部設施配置;開展“一村一品”文化創建活動，支持群眾開展競技活動和各類健身運動，推進“健康中國行動”在我縣實施。

持續提高社會保障能力。積極推行智慧醫療惠民“一卡通”服務，擴大“五大保險”覆蓋面，完善城鄉低保、五保供養、大病救助、高齡補貼、防災減災等機制，健全社會保險、社會福利、社會救濟、慈善事業相銜接的社會保障體系。加快推進社會化養老服務體系建設，規范鎮村老年協會，實現老年協會全覆蓋。切實關愛留守婦女兒童、失獨家庭、空巢老人等弱勢群體，構建完善的社會保障“安全網”。

深層次創新社會管理。時刻繃緊安全生產這根弦，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，切實抓好煤礦生產、道路交通、食品藥品等各類安全隱患排查整治，確保安全生產形勢平穩。建立完善矛盾糾紛排查調處機制，強化社會穩定風險評估，拓寬信訪訴求渠道，有效預防和化解社會矛盾;加強輿情監測，搞好輿情引導，及時處置各類苗頭性問題，防止出現“破窗效應”。扎實推進網格化管理，加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對各類突發事件。嚴厲打擊違法犯罪活動，進一步提升公眾安全感和群眾滿意度。

切實辦好九件惠民實事。一是加快豳風涇河大橋建設，確保年內建成通車;二是實施3條通村公路建設和21條通村公路專項整治工程，提升通村公路通行能力;三是實施南塬5處水源建設工程，解決5.3萬人飲水問題;四是實施34處農村電網改造工程，提高群眾用電質量;五是建設多層停車場，建立公共自行車服務平臺，方便城市群眾出行;六是探索實施城中村集中供暖工程;七是推進南河北段整治及西河南段覆蓋工程;八是建設8個新型農村社區，改善400戶群眾居住條件;九是實施7所農村中小學標準操場建設工程。

十、抓自身建設，提升執政能力

面對新形勢、新期待，我們將以更加務實的舉措，切實加強政府自身建設，推動各項工作在新的起點邁上更高臺階。

堅持解放思想。牢固樹立學習意識，切實加強對經濟新常態、改革新舉措、發展新趨勢的學習和研究，不斷提升理論水平;牢固樹立創新意識，解放思想、提升境界、拓展視野;牢固樹立改革意識，破冰攻堅、穩扎穩打，以改革利劍破解發展難題，激活發展活力;牢固樹立爭先意識，敢與強者爭，敢與勇者拼，努力開創工作新局面。

堅持依法行政。牢固樹立法治觀念和法治思維，健全公眾參與、專家咨詢、風險評估等決策機制，確保作出的每項決策都能順應民意、促進發展。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。加大行政執法監督力度，從嚴查處行政亂作為、不作為、慢作為等問題，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。強化法治教育宣傳，進一步增強全社會尊法、學法、守法、用法意識。

堅持求真務實。堅持實行政府工作項目化管理，明確任務、夯實責任，一個節點一個節點推動工作落實。大力弘揚馬上就辦、釘釘子、迎難而上、艱苦奮斗“四種精神”，倡導說實話、辦實事、求實效的作風，對確定的目標、部署的工作，緊盯不放、不遺余力，不達目的不罷休，確保工作真正落到實處。

堅持廉潔從政。堅決恪守政治紀律和政治規矩，持續深化群眾路線和“三嚴三實”專題教育成果，推進政府系統政風、行風大轉變。加強制度體系建設，強化國有資產、政府采購、工程招投標等重點領域的審計監察，切實做到用制度管權、管人、管事。認真落實黨風廉政建設主體責任，深入推進教育、制度、監管并重的懲治和預防腐敗體系建設，促進干部清正、作風清新、政府清廉、政治清明。

各位代表!發展藍圖已經繪就，彬縣未來充滿希望。讓我們在縣委的堅強領導下，解放思想、堅定信心，開拓進取、奮勇爭先，為建設創新、活力、綠色、開放、幸福新彬縣而不懈奮斗!